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生態環境部:垃圾焚燒廠自動監測數據可用于環境執法

生態環境部:垃圾焚燒廠自動監測數據可用于環境執法

2019年12月02日 10:52 來源:中國新聞網參與互動參與互動

  中新網12月2日电 据生态环境部微信公众号消息,近日,生态环境部印发了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》(以下简称《管理规定》),并将于2020年1月1日起施行。生态环境部有关负责人指出,《管理规定》明确了垃圾焚烧厂自动监测数据可用于环境执法:生态环境主管部门可以使用自动监控系统收集环境违法行为证据,自动监测数据可作为判定垃圾焚烧厂是否存在环境违法行为的证据。

資料圖:生態環境部。 <a target='_blank' href=中新社记者 贾天勇 摄" src="http://i2.chinanews.com/simg/cmshd/2019/12/02/3dcb267fd1224fe1bbfcd13eb5b61b1a.jpg" style="border:px solid #000000" title="資料圖:生態環境部。 中新社记者 贾天勇 摄" />
資料圖:生態環境部。 中新社记者 贾天勇 摄

  此外,就《管理規定》的出台背景、意義和內容等有關問題,生態環境部有關負責人回答了記者的提問。以下爲答問全文:

  問:《管理規定》出台的背景是什麽?

  答:随着人民生活水平的提高,城乡生活垃圾产生量急剧增加,垃圾围城问题日益凸显,已成为全面建成小康社會的短板之一。垃圾焚烧发电具有占地小、减量效果明显、余热资源可利用等显著特点,是解决垃圾围城的重要手段,已逐步取代传统卫生填埋成为主流。随着城镇化快速推进,科学发展生活垃圾焚烧发电行业,已成为我国现实国情的迫切需求。

  目前,我国生活垃圾焚烧发电行业的技术装备已达到國際先进水平,烟气污染物自动监测技术已与國際接轨。通过2017年以来的“装、树、联”(依法安装自动监测设备、厂区门口树立电子显示屏、自动监测数据与生态环境部门联网)、专项整治等一系列工作,生活垃圾焚烧发电厂(以下简称垃圾焚烧厂)环境管理整体水平有了明显提升,为自动监测数据用于行业环境管理打好了扎实的实践基础。出台《管理规定》,就是要切实用好污染源自动监控手段,推进行业达标排放,提升行业环境管理水平,促进行业健康发展。

  問:出台《管理規定》的意義是什麽?

  答:一是落實汙染防治攻堅戰的迫切需要。近年來,生活垃圾焚燒行業的“鄰避效應”較爲突出。少數垃圾焚燒廠建設年代較早,設備相對陳舊,未能穩定達標排放,群衆反映較爲強烈。生態環境部把生活垃圾焚燒發電行業達標排放整治作爲汙染防治攻堅戰的重要內容,積極推動相關問題的解決。垃圾焚燒廠是重要的市政工程,也是重大的民生工程;是治汙單位,也是排汙單位。垃圾焚燒廠在擁有先進技術設備的同時,也必須有高水平的環境管理“保駕護航”,以推動垃圾焚燒廠高效清潔運行,與周邊群衆和諧相處。這是制定《管理規定》的基本考慮,對打好汙染防治攻堅戰具有重要意義。

  二是強化常態化執法監管的重要舉措。自動監測具有連續在線運行的優勢,是監督排汙單位排放行爲的“前沿哨兵”,有益掃除環境監管盲區和死角,已普遍應用于日常環境監管,但對排汙單位超標排放行爲的結果認定,主要還是以人工監測爲主。《管理規定》創新性的提出自動監測數據可作爲生活垃圾焚燒發電行業汙染物排放超標等違法行爲的認定和處罰的依據,是深入落實生態環境領域“互聯網+監管”的重要舉措;填補了自動監測數據直接用于行政處罰的空白,並在全國範圍內率先全面應用,實現對生活垃圾焚燒發電行業的實時監管,讓行業監管愈加透明,是一次曆史性的突破。通過自動監控手段,實現線上千裏監控、線下執法聯動,有效提升環境執法效能,有力震懾違法排汙行爲,促進垃圾焚燒廠自覺守法,也爲今後自動監測數據用于其他重點行業的環境管理,打好紮實的實踐基礎。

  三是促进行业健康发展的必然要求。我国各地垃圾焚烧厂采用的焚烧工艺不尽相同,操作技术和运行管理水平也参差不齐。《管理规定》充分考虑了全国垃圾焚烧厂实际运行规律及现状,通过科学认定环境违法行为,强化对垃圾焚烧厂污染物排放行为的环境监管。一方面,通过自动监测手段,实现全天候环境监管,依法打击超标排污、弄虚作假等违法行为,倒逼行业优胜劣汰,淘汰个别工艺水平落后、管理水平低下、不能长期稳定达标排放的垃圾焚烧厂;更重要的是,促进垃圾焚烧厂练好“内功”,提高环境管理水平,健全环境治理体系,促使其从“要我守法”到“我要守法”的转变,切实树立行业良好社會形象,促进行业高质量发展。

  問:《管理規定》的適用範圍?

  答:《管理規定》適用于所有投入運行的垃圾焚燒廠。垃圾焚燒廠在投入運行之時,應當按照有關法律法規和標准規範安裝使用自動監測設備,與生態環境部門聯網,並確保自動監測數據的真實、准確、完整、有效。

  問:《管理規定》的主要內容是什麽?

  答:《管理規定》共二十條:

  第一、二、三條,明確了目的依據、適用範圍、主體責任。

  第四、五條,提出了數據標記和自動監測數據有效性要求,明確了自動監測數據可作爲環境違法判定證據使用。

  第六、七條,明確了超標判定標准和焚燒溫度要求。

  第八條至第十六條,明確了現場監測采樣要求及監測數據認定標准、現場調查取證要求、處罰等。

  第十七、十八條,提出補貼核減措施和標記規則制定說明等。

  第十九、二十條,明確了本規定解釋權限和施行時間。

  問:《管理規定》主要解決了哪些關鍵問題?

  答:一是明確了自動監測數據可用于環境執法。根據環境保護法等相關法律法規,《管理規定》進一步明確了垃圾焚燒廠的主體責任,要求其確保自動監測數據的真實、准確、完整、有效;自動監測設備發生故障,或者進行檢修、校准的,垃圾焚燒廠應當按照標記規則及時進行標記,未標記的視爲數據有效;明確生態環境主管部門可以使用自動監控系統收集環境違法行爲證據,自動監測數據可作爲判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行爲的證據。

  二是提出了自动监测数据超标判断和处理。《管理规定》提出以颗粒物、氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氢(HCl)、一氧化碳(CO)等5项常规污染物自动监测日均值数据作为考核指标;以《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB 18485)或地方污染物排放标准规定的相应污染物的24小时均值限值或日均值限值作为超标判断标准。自动监测日均值数据的计算按照《污染物在线监控(监测)系统数据传输标准》(HJ 212)执行。为确保垃圾焚烧厂烟气污染物稳定达标排放,同时考虑其运行实际,《管理规定》明确1个月内5项常规污染物日均值超标天数累计5天以上的,在予以处罚的同时,还应责令限制生产或者停产整治。

  三是確定了焚燒爐爐溫不達標的判定和處理。根據《關于生活垃圾焚燒廠安裝汙染物排放自動監控設備和聯網有關事項的通知》(環辦環監〔2017〕33號)提出的相關要求,《管理規定》采用焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鍾均值達到850℃作爲爐膛溫度的判定標准。爲督促垃圾焚燒廠減少有害物質排放,同時考慮到我國生活垃圾的實際情況及焚燒狀況,《管理規定》提出對于1個自然日內爐膛溫度5分鍾均值不達標次數累計超過5次的,將予以處罰。

  問:如何保障《管理規定》落地可行?

  答:在《管理规定》的制定过程中,为全面掌握我国生活垃圾焚烧发电行业的整体运营管理水平,通过多次專題研讨和座谈,深入研究不同工艺类型垃圾焚烧厂的运行操作流程和各方关注的焦点问题,并对全国垃圾焚烧厂自动监测数据开展大数据分析,主要从以下三个方面保障《管理规定》的科学严谨、符合实际和可操作性。

  首先,多種手段保障自動監測數據真實准確。一是對未按照標記規則虛假標記或者篡改、僞造自動監測數據的,將認定爲逃避監管,並依法處罰;二是對于篡改、僞造自動監測數據或者幹擾自動監測設備,涉嫌構成犯罪的,將依法移送司法機關,追究刑事責任,倒逼垃圾焚燒廠主動提高自動監測設備運行質量,確保自動監測數據的真實准確。此外,生態環境部對自動監測數據弄虛作假違法行爲一貫是零容忍、嚴打擊,將利用大數據分析、飛行檢查等手段,對包括生活垃圾焚燒發電行業在內的所有安裝自動監測設備的排汙單位不定期開展檢查。

  第二,多種手段保障自動監測數據完整有效。一是根據焚燒爐和自動監控系統實際運行規律,創新性的提出了自動監測數據標記規則(由生態環境部另行制定發布),明確未標記爲自動監測設備故障、檢修或者校准的數據均爲有效數據;二是對標記爲“CEMS(煙氣排放連續監測系統)維護”(即自動監測設備故障、檢修或者校准)的時段,提出了累計時限要求。倒逼垃圾焚燒廠主動提高自動監測設備運行質量,確保數據完整、有效;三是對于無故出現數據缺失或者無效的按不正常運行自動監測設備處罰。

  第三,實事求是確定特定工況的要求。《管理規定》充分考慮垃圾焚燒廠運行的特點,根據《生活垃圾焚燒汙染控制標准》,進一步明確了符合標記規則相關工況特征,如實標記爲“烘爐”“啓爐”“故障”“事故”“停爐降溫”“停爐”和“停運”等情形的標記時段累計時限要求及約束條件,既提高了可操作性,又更加符合焚燒工況運行實際。生態環境部門將通過監控爐溫曲線、對照煙氣參數、留存數據標記等方式進行監督,防止其濫用標記規則。

【編輯:張楷欣】
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